本文摘要：近日，生态环境部印发了《关于改革完备上访滋扰工作机制 前进解决问题群众身边引人注目生态环境问题的指导意见》（以下全称《指导意见》），生态环境部办公厅有关负责人就《指导意见》实施背景、意义、主要内容等问题问了记者发问。

近日，生态环境部印发了《关于改革完备上访滋扰工作机制 前进解决问题群众身边引人注目生态环境问题的指导意见》（以下全称《指导意见》），生态环境部办公厅有关负责人就《指导意见》实施背景、意义、主要内容等问题问了记者发问。问：《指导意见》实施的背景是什么？有何最重要意义？问：发展经济和维护生态环境都是为了民生。新中国正式成立70年来，从“有心温饱”到“有心环保”，从“求生”到“欲生态”，人民群众对生态环境的拒绝和标准更加低，反对和参予生态环境保护工作的积极性也更加低。

当前生态文明建设正处于压力变换、跑步前进的关键期，已转入获取更加多优质产品以符合人民日益增长的典雅生态环境必须的攻坚期，也到了有条件有能力解决问题生态环境引人注目问题的窗口期。近年来，生态环境信访工作获得大力进展，但思想认识迟缓、责任实施缺位、体制机制不如意、监督执法人员不做到、信息挖出利用不充份等问题在一定程度上依然不存在。

党的十九届四中全会明确提出，要完善源头防治、过程控制、损害赔偿、责任追究责任的生态环境保护体系；要坚决和发展新时代“枫桥经验”，通畅和规范群众表达意见传达、利益协商、权益确保地下通道，完备上访制度，这为改革完备生态环境信访工作机制说明了方向。《指导意见》的最重要意义在于：上访滋扰是生态环境引人注目问题和社会对立的集中体现，关系着广大人民群众的切身利益，是送上门来的群众工作，是精准找到生态环境问题线索的“金矿”。作好生态环境领域上访滋扰，不利于充分调动公众参予生态环境工作积极性，夺得人民群众拥戴和信赖，具备极大的政治效益；不利于敦促企业减少环保设施投放，营造公平市场环境，前进产业结构调整，具备极大的经济效益；不利于找到和公安部门企业环境违法行为，增加污染物废气，提高生态环境质量，具备极大的环境效益；不利于强化人民群众取得感觉幸福感安全感成就感，防止和消弭社会风险，增进人与自然平稳，具备极大的社会效益。《指导意见》的实施，将有助创意和完备生态环境上访滋扰工作机制，解决问题群众身边引人注目生态环境问题，也将沦为前进生态环境领域国家管理体系和管理能力现代化的一项最重要措施。

问：《指导意见》在生态环境信访工作理念上有哪些创意？问：《指导意见》明确提出，竖立新时期生态环境保护大局观，将群众上访滋扰作为精准找到生态环境问题线索的“金矿”，逆压力为动力，逆挑战为机遇。一就是指被动应付向主动作为改变。转变将群众上访滋扰视作“冒失、添乱子”的错误观点，挽回“掩饰问题、求助问题”的错误思维，倡导和希望全社会参予监督。将群众当成生态环境部门的“千里眼”“顺风耳”，当成城主生态环境的“同盟军”，打一场污染防治攻坚的人民战争。

二就是指程序落幕向群众满意改变。以“事情解决问题、群众满意”为工作核心拒绝，既在宏观上作好顶层设计，也在微观上抓好敦促督导，把上访滋扰工作落到实处，保证群众上访滋扰的问题立查、而立改为、起效，防止程序打滑、终而不结。三就是指“小环保”向“大环保”改变。前进实施生态环境保护“党政同责、一岗双责”，大力协商地方政府及涉及部门和单位，制订解决问题群众身边引人注目生态环境问题责任表格，创建部门间信息分享、问题接管、处置总办工作机制，构成生态环境部门统一监管，涉及部门分工负责的横向联合、上下同步工作模式，汇聚工作合力，建构普遍的生态环境保护统一战线。

问：《指导意见》在完备解决问题群众身边引人注目生态环境问题的工作体系上有哪些考虑到？问：《指导意见》明确提出，充分利用信息化和大数据等新技术手段，坚决通畅、规范群众表达意见传达渠道与构建信息分享、综合利用实时前进，减缓建构解决问题群众身边引人注目生态环境问题的“大平台、大数据、大系统”，构建“四个统一”。统一信息来源。专责上级部门转件、写信、到访、“12369”热线电话、微信微博、网上滋扰、电子邮件以及其他渠道法院的上访滋扰问题，辨别牵涉到生态环境部门职责的有效地上访滋扰和有效地问题线索，及时法院、及时回应、及时公开发表。

大力前进网上上访，构建“数据多跑路、群众较少跑腿”。统一工作平台。

生态环境部在统合现有全国上访信息管理系统和12369环保滋扰联网管理平台的基础上，减缓打造出一体化法院、分级办理的上访滋扰云平台，构成统一的数据格式和办理流程，构建“一网注册、一网转办、一网处置、一网恢复”。地方各级生态环境部门应以不应统一用于云平台，确因类似必须用于自有平台的，要严苛遵循云平台数据模块规范，增强业务和数据交会，保证“工作大大档、信息可分享”。

统一分析研判。了解挖出云平台数据潜力，强化定量分析和综合研判。各级生态环境部门既要定期对云平台数据展开分析对比，又要针对特定问题积极开展专题研究，对群众集中于、重复体现的引人注目生态环境问题提前实行预警，专案专办；对找到的普遍性、典型性、苗头性、倾向性问题，接管业务部门深入研究，并作为行政审核、政策制订、区域环评、污水处理许可、资金用于等方面的最重要参照因素。统一部门管理。

交叠解决问题，理顺生态环境部现有写信到访招待与滋扰法院等工作机构，逐步构建“一个部门、一支队伍、一套制度”的管理模式，统一遵守综合指导、招待法院、转办总办、大数据分析、风险研判、上访滋扰事项信息公开发表等职责。省级及以下生态环境部门上访滋扰工作可参照糅合生态环境部的作法，实施综合协商职责，便利法院、查找、总办。问：《指导意见》在群众上访滋扰问题的办理方式上有哪些创意？问：《指导意见》转变过去逐层交予至问题属地处置的单一工作模式，我们坚决以解决问题生态环境问题为导向，双向发力，既调动基层工作积极性，又增强顶层监督和帮扶，创建上下对话、规范统一的解决问题群众身边引人注目生态环境问题工作机制。在按照“属地管理、分级负责管理”原则交予属地办理这个老办法的基础上，生态环境部还将交予本级业务部门、接管各区域专员公署局和流域海域生态环境监督管理局、划入增强监督帮扶、借力中央生态环境保护专员公署、利用公众媒体和舆论等五个新举措，联合推展问题解决问题。

一是交予属地部门。《指导意见》规定，牵涉到地方生态环境部门职责的有效地上访滋扰，归属于哪一地区、哪一级，就由哪一地区、哪一级的生态环境部门处置解决问题，做层层负责管理、件件实施。《指导意见》拒绝各级生态环境信访部门在办理上访事项过程中，要创建问题台账，具体实施责任人和时间节点。

同时，对情况类似须要长年排查实施的，主办单位不应在30日内上报整改措施及时缩，每季度向社会公开发表排查进展情况，视情况采行现场督查、上海证券交易所总办等方式，推展问题实施。二是交予本级业务部门。

《指导意见》规定，归属于本级职责的审核监管、赴任申请人、意见建议等有效地上访滋扰，交予涉及业务部门办理。业务部门在政策制订、审查未尽及指导地方积极开展工作过程中，不应普遍征询群众意见，提升政策的科学性、可操作性，从源头上防治和增加上访对立。三是交予区域专员公署和流域监管机构。

按照生态环境上访线索交予办理工作拒绝，《指导意见》规定，将牵涉到地方党委政府及涉及部门职责的有效地上访滋扰，定期交予各区域专员公署局，作为日常专员公署和监管执法人员的最重要线索。对牵涉流域海域水环境的有效地上访滋扰，定期交予各流域海域生态环境监督管理局，作为生态环境监管执法人员工作线索。区域专员公署和流域监管机构对问题线索展开核实、公安部门的，不应及时对系统涉及情况。

四是划入增强监督帮扶范围。《指导意见》规定，将解决问题群众身边引人注目生态环境问题与增强监督帮扶工作专责融合一起，牵涉到增强监督帮扶涉及工作的有效地上访滋扰，定期交予执法局作为问题线索，纳条挂账、构成表格并决定增强监督帮扶工作组展开现场核查。对问题依然不存在的，由执法局向属地政府或生态环境部门发文总办，敦促限期排查。

各地生态环境部门可参考融合本地实际积极开展监督执法人员与帮扶工作。五是划入生态环境保护专员公署。

《指导意见》拒绝各级生态环境部门要以中央、省级生态环境保护专员公署为契机，将长年没能解决问题的有效地上访滋扰获取给督察组作为问题线索，由督察组视情积极开展专员公署，敦促各地党委、政府及有关部门实施“党政同责”“一岗双责”，彻底解决群众身边引人注目生态环境问题。六是充分利用舆论监督。

《指导意见》规定，各级生态环境部门对群众反映的身边引人注目生态环境问题，要定期通过开办媒体专栏、网上公告、微博跟帖、开会新闻发布会等方式，向社会公开发表问题处置情况，拒绝接受社会监督。坚决准确舆论导向，对办结的典型案例，展开大力宣传；对屡屡滋扰、久拖不结的典型案例，极力不予曝光。问：对实施《指导意见》，生态环境部将有哪些措施？问：一是抓住理顺生态环境部现有写信到访招待与滋扰法院等工作机构，逐步构建“一个部门、一支队伍、一套制度”的管理模式，统合现有全国上访信息管理系统和12369环保滋扰联网管理平台，减缓打造出一体化法院、分级办理的上访滋扰云平台。二是尽早制订涉及工作制度，对上访滋扰的法院、交予、回应、公开发表、总办、分析研判等工作程序展开细化和规范。

三是强化对全国生态环境系统的敦促指导，推展《指导意见》落地起效。

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