本文摘要：自去年底以来，许多绿色环保企业，在国家严控地方PPP项目融资、增强对影子银行的监管、宏观去杠杆的背景下，开始面对信用风险大幅度下降、融资渠道衰退、融资成本急升等困境。

自去年底以来，许多绿色环保企业，在国家严控地方PPP项目融资、增强对影子银行的监管、宏观去杠杆的背景下，开始面对信用风险大幅度下降、融资渠道衰退、融资成本急升等困境。大型民营环保企业的融资(如发债)成本广泛下降3个百分点以上，中小型绿色环保企业几乎无法融到资金，不少企业因而面对资金链脱落和债权人、破产等不利挑战。今年四月起，还包括神雾集团、盛运环保、ST 中安、凯迪生态等一批大中型绿色企业经常出现了债权人现象。东方园林发售十亿人民币的债券，也只卖出0.5个亿。

今年上半年，我国绿色债券发行额也比去年同期上升 29%。我国从 2016 年全球仅次于、茁壮最慢的绿色债券市场沦为今年全球绿色债券市场中增幅低于的区域之一。

今年年初以来，环保类股票平均值跌幅将近 35%，跌幅小于所有其它行业，上市融资或再融资渠道基本重开。有些环保企业指出，“目前环保企业面对的早已不是融资难、融资喜的问题，而是由于融资渠道被重开，正在面对‘能否之后存活’的问题”。如果不及时采取措施，不少环保企业有可能破产，环保行业规模和产值有可能大幅度衰退，对于国家大气、水、土壤污染防治三大行动计划的实施产生有利影响。鉴于此，全国工商联环境商会与中国金融学不会绿色金融专委会构成牵头课题组，由绿金委主任委员马骏和环境商会副会长兼任首席政策专家骆建华领衔。

通过的组织涉及企业座谈充份征询各方意见建议、大量收集整理数据并展开深入分析，课题组拟定《建议采行紧急措施协助绿色环保企业渡过难关》的报告。报告对近期许多绿色环保企业，特别是在是民营环保企业面对相当严重困境的原因展开了剖析，主要还包括如下几个方面：一是地方政府大规模调整 PPP项目政策，大批环保类 PPP项目被取消，必要造成了参予项目的环保企业无法之后取得融资。

二是资管新规拒绝金融机构严苛清扫非标业务以防止风险，造成还包括环保在内以民营居多的行业融资成本攀升。三是正规化融资渠道也面对更大障碍，银行信贷审核的周期显著逆宽，对环保企业融资的前置性条件显得更为严苛。四是一些金融机构对民企融资实施歧视性待遇，减少了民营环保企业融资可玩性和成本。

五是绿色环保行业大型企业不多，且中小企业为主，财务实力广泛较强，金融环境一旦放宽，就更容易再次发生危机。一些环保企业过分保守地守住过多的 PPP项目，通过非标金融工具积极开展了大量债务融资，显著地提升了负债率，而一旦政府忽然取消项目或对影子银行融资渠道展开规范，就不会经常出现资金链脱落。报告认为，为了尽早减轻绿色环保企业的融资困境，防止出现大规模的企业债权人、破产和由此引起的行业性金融风险，确保污染管理领域的投资稳定增长，通过反对绿色发展来超过大位快速增长的目标，建议有关部门尽早采行如下措施反对绿色环保企业：一、有助于减少环保产业的税率。对于污水、垃圾、危废、医废、污泥处置等营业收入，减少增值税税率，比如参考生活服务业 6%税率继续执行。

二、确保已动工的 PPP项目的长时间运作，符合其合理融资市场需求;将有平稳现金流的环保项目具体划入应当反对的PPP项目的范围。财政部不应指导地方政府精准继续执行掌控地方债务的政策导向，防止“一刀切”取消 PPP 项目的形式化作法，对早已签下和动工的 PPP 项目要采取措施确保融资的连续性，避免人为造成债权人风险;应当之后将有平稳现金流的环保类项目划入 PPP 范围。三、将绿色企业划入定向降准和再行贷款的反对范围。

过去，定向降准主要用来反对小微和三农信贷，建议下次定向叛按时对绿色信贷超过一定的比例的银行也重点反对，将绿色企业贷款也划入降准的反对范围。另外，不应之后增强通过再行贷款反对绿色环保项目的措施。

四、在人民银行对金融机构的宏观谨慎评估(MPA)系统中划入希望银行持有人绿色债券的内容。对持有人绿色债券的银行加以希望，可以减少对绿色债券的市场需求，不利于绿色债券的发售。五、具体资管新规的过渡期决定。

在已实施的资管新规和细则以及《商业银行财经业务监督管理办法(印发稿)》的基础上，充分考虑民营中小微企业的融资市场需求，对过渡期内无法回表的资产做出具体的必要决定，防止由于金融机构对监管意图过度反应而造成民营和中小企业“非标”融资断崖式上升。六、不断扩大对绿色企业的借贷、贴息反对。

在今年 3 月 28 日的国务院常务会议上，要求成立国家融资借贷基金，目的推展减轻小微企业和“三农”等融资难题。应当尽早实施利用该基金反对绿色环保行业的具体措施。中央和地方财政也不应考虑到对节能环保企业的贷款和发债获取贴息反对。此外，可以考虑到由环保领域的行业协会的组织参予正式成立定向反对环保行业的借贷基金/公司，或者在某些地方试点，由地方政府和绿色企业联合出资正式成立借贷基金/公司，专门为绿色企业获取借贷服务。

七、人民银行、银保监会可通过窗口反对，拒绝金融机构不得对民营企业采行歧视性的融资政策。八、希望商业银行以贴现账款质押、知识产权质押、股权质押等方式积极开展绿色信贷。有助于不断扩大环保行业贷款抵押品范围，容许拨给土地及地上的建筑物、地面和地下管网、设备设施抵押融资。九、大力发展绿色股权类绿色基金，提高绿色环保企业融资结构，减少环保行业杠杆率。

财政部正在筹划的国家绿色发展基金亦不应减缓筹划和落地的步伐，以符合绿色环保企业急迫的股权融资市场需求。十、反对中小企业集合债等金融创新。反对环保企业发售中小企业子集债券、公司债等债务融资工具，减缓发售短期融资券、中期票据、定向融资工具以及超强短期融资券、项目收益票据、可持续票据等创新型债券融资工具。

十一、对绿色环保企业积极开展财务风险管理的能力建设。要强化对这些民营企业的财务风险管理的培训，提高其对过度负债造成金融风险的判断能力，防止在下一次经济与金融周期中犯某种程度错误。报告通过中国人民银行、全国工商联等渠道递交国务院，刘鹤副总理请示，由中央财经领导小组办公室的组织环境商会、蓝金委及涉及绿色环保企业代表开会座谈会，专题研究我国绿色环保企业融资情况及解决问题措施问题。

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